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·互联网+政府治理重塑禅城竞争力
来源: 社科联   发表时间:2016-11-14 分享至:

  逛个街就能顺便开完税证明、注册公司不用逐个部门跑,只需跑一次智慧新城法人一门式大厅提交资料即可……“现在到政府部门办事,真是方便了很多。”这是作为普通市民最直观的感受。带来这种感受变化的,就是近年来禅城区大刀阔斧推进的系列改革创新。

  过去五年,禅城以问题和需求为导向,改革渐成体系化。特别是近两年来,禅城以“互联网+政务改革”为主线,相继打出了“一门式”政务服务改革、社会治理云平台和创建广东省大数据综合实验区等改革组合拳,重塑禅城在新经济时代的城市竞争力。

  文/佛山日报记者李晓燕 通讯员禅宣

  一门式

  麻烦留给自己方便留给市民

  11月11日下午,梁伯文来到祖庙街道行政服务中心办理求职登记。取号后,他无需排队就直接到综合受理窗办理,2分钟就搞掂。另一边,李若琳在大厅的“港澳通行证自助签注机”自助终端上用了不到1分钟就完成了签注办理。

  “真是太方便了,以往续签都要等差不多7个工作日,现在一分钟就搞定了。”李若琳感叹。市民交口称赞的高效便民服务便是“一门式改革”所带来的红利。站在互联网风口,禅城在互联网+政务改革潮流中先行一步:解决企业和市民“跑断腿”、事难办的现实问题,禅城以信息化手段,打通部门信息孤岛,把直接面向企业、市民的行政服务多门归于一门、多窗归于一窗。

  挤压微权力空间,规范权力尺度,禅城梳理整合审批事项,形成前台受理、后台审批和服务流程“三个标准化”,实现无差别审批。

  积三年之功,按照“自然人到法人”的步骤,禅城“一门式”改革催生的改变有目共睹,自然人一门式改革高达99.93%的群众满意度,法人一门式大幅压缩的审批时间,已然说明,这项改革,切中了市民与投资者办事的痛点。

  在全国简放政权改革背景下,禅城的改革引人瞩目。国家行政学院汪玉凯教授认为,中国行政审批是从中央到地方条线结构,行政服务中心集中办公解决了“门”的问题,禅城将物理的、窗口集中式的大厅转向探索真正的一门式综合服务。

  云平台

  城市管理秒级响应

  如果说“一门式”重点是解决市民、企业办事“痛点”,“云平台”则是重点解决政府执行效率问题。正如禅城区委书记刘东豪所说,推动城市治理现代化首先要提升管理效率,而云平台就是致力提升政府在城市管理中的执行效率。

  去年12月,禅城区正式启用社会综合治理云平台,借助大数据、云计算、物联网等新IT技术,线上接入各部门数据和视频监控资源,线下将全区划分为1000多个微网格,整合线上线下资源形成一个全覆盖、无缝隙的新型城市管理体系。

  有了这个云平台,市民可以随时处理解决身边大小事。看到小区沙井盖坏了,就可以拨打热线或者通过微信上传图片和定位到云平台,工作人员接到信息后将信息进行归口分流,达到对社会管理和行政执法事务的“秒级”处理。

  “以往有问题不知找哪个部门负责,现在认准云平台就够了,且问题能够快速得到解决。”使用过该平台的南浦村村民霍林称。

  依托云平台基础,禅城目前正在推动数字政务应用“一张图”,以图层形式叠加城市管理、三防等领域数据资源,逐步实现“人、事、物”与社会综合治理云平台的联网,提高部门各类城市管理资源的共享利用,有效支撑政府的精准决策。

  大数据

  开启城市治理现代化

  “一门式”改革推行的过程中,禅城积淀了海量数据。信息化时代,利用大数据这一抓手,禅城创建广东省大数据综合实验区,开启市治理现代化新实验。

  每天中午,祖庙街道培德社区的梁伯都会来到小区附近的培德“长者饭堂”用餐。这一看似不起眼的贴心服务,就是基于数据模型作出的决策。

  禅城区民政局相关负责人介绍,之前,禅城建设长者饭堂,多数建在交通方便的地方,但效果并不明显,因为很多老人行动不便。现在,禅城根据符合居家养老服务政策的老人区域人口分布热力图,在老年人居住集中的社区就近选点建设长者饭堂,实现精准配送。

  从公共服务到政府决策,大数据在禅城是一种施政理念,施政自觉。其背后的逻辑正在于,如何将“多元整合、主动精准”的大数据理念融进政府治理当中,找准社会痛点和治理难点科学施政,满足企业、市民个性需求。

  数说禅城

  一门式

  自然人一门式:可实现345个区级事项一级办理,50%的事项可即时办结;群众办事时间由原来的10~15分钟缩短为5~10分钟,满意率达99.93%。

  法人一门式”:一门可办理事项570个,平均审批时间由原来的8.1个工作日压缩到5.5个工作日,效能提升32%。

  云平台

  覆盖140个村居、1046个网格,包括城市管理、治安防范等1412项社会管理和行政执法事务,统筹调用5000多路视频资源,线上线下整合资源提升社会治理能力。

  大数据

  收纳了113万市民的数据,并以每人44个数据项进行“画像”,形成了5000多万条数据。

  (佛山日报记者李晓燕整理)

  2014年12月1日南庄镇行政服务中心“一门式”政务服务正式运行(资料图)。/禅宣供图

  记者观察

  “互联网+”城市治理的禅城探索

  围绕“互联网+”时代命题,禅城连续突破审批服务效率、科学决策、精准服务等政府治理新命题,逐步形成新经济时代的施政价值观和方法论,构筑禅城的城市竞争力。

  今天,强化互联网思维,推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化,已经成为政府施政指南;今天,“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”,已经成为政府行动纲要。禅城的所有变革,不仅适逢其时,且抢先一步。

  这些改变,与佛山的改革一脉相承。改革开放以来,佛山的成功,关键在于地方政府与市场的良性互动。那些年,从市到区及镇,佛山各级政府通过简政放权,改革创新,引导和培育了市场因素的形成与民营经济的发展。

  禅城“互联网+”的政府治理现代化之路,基本逻辑也在于此。相比另一些颇具噱头的改革,禅城以互联网、大数据为主线的探索,或许并不天然具有“当惊世界殊”的轰动效应,但它更近实际,更具实效,更直接面对企业与市民的现实需求。

  这些润物无声的变革,所要破解的,却正是既“高大上”,又必将深刻、具体影响一个地方前途的命题:一个区县级行政区域,以何为抓手深化改革,建设人民满意政府、打造国际化营商环境、实现治理现代化。

  朝着城市治理现代化的目标,禅城抢先出发。也惟愿禅城在在信息化时代的改革中再造惊喜,汇聚提速起航的新动能。

  (来源:佛山日报记者李晓燕)

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