市民在南海区行政服务中心市民之窗办理业务。

 办事大厅的“微笑”导办员让人感觉亲切。

　　4月18日，省政府召开全省推进“互联网+政务服务”改革工作电视电话会议，全面部署全省行政审批标准化工作和“一门式、一网式”政府服务模式改革，并明确南海区行政许可和公共服务事项标准模板在全省复制推广。南海行政审批敢为人先又多了一个佐证。

　　2013 年9月，南海区成为广东省行政审批标准化建设试点区。为加快行政审批标准化建设工作，利用网上办事大厅现有的办事指南信息，以及审批要件标准化基础数据，南海区组织信息化技术团队自行研发行政审批标准化管理系统。同年12月，南海区推出广东省首份“负面清单”，并在全国首创“负面清单、准许清单、监管清单”的“三单管理”模式。

　　如此种种，都证明了南海一直在行政审批改革上不断耕耘，并最终有所收获。

　　行政审批南海标准化建设成果将全省推广

　　据介绍，“互联网+政务服务”改革主要是运用互联网、云计算、大数据等信息技术，建立互联互通、高效运转的统一政务服务平台，为企业和市民提供一站式、全天候、零距离的网上政务服务。

　　省长朱小丹在电视电话会议上表示，各市要认真总结广州、佛山等地的好经验好做法。会议明确在全省复制推广南海区行政审批标准化的同时，宣布启动广东省政务服务大数据库建设。

　　行政审批标准化包括审批流程和审批材料的标准化等，是规范行政审批权力的手段，既能为市民提供详细和明确的审批材料和流程规范，也能为各行政职能部门依法履职提供保证。

　　“什么是标准化呢？举个很简单的例子，以前市民办事会遇到需要‘其他材料’这个条件，标准化之后这个‘其他材料’原则上是不允许出现的。我们去掉了没有法律法规的其他材料，也根据法规将模糊的材料要求具象化。”南海区政务办审改办主任助理徐婉敏说，“市民在办理行政审批的过程中，如果发现办事窗口要求提交的材料清单与标准化的材料清单不一致的，可以投诉。”

　　徐婉敏介绍，由于过去行政审批缺乏标准依据，审批程序繁琐、流程不透明、自由裁量权偏大，导致权力寻租、腐败现象时有发生。而行政审批标准化明确了审批条件、材料、流程和时限等，能够杜绝审批的随意性，有效约束自由裁量权。

　　把标准引入行政审批，明确行政服务的规则和准则，可以保证政务服务在不同区域、不同层级的一致性、稳定性，是实现“一门式”“无差别服务”“全区通办”和“广佛跨城通办”不可或缺的条件。

　　南海行政审批标准化有何实力能够在全省推广呢？徐婉敏介绍，目前南海已经有30多个部门的1300个事项进行行政审批标准化的认证，占到所有审批事项的 95%左右。也就是说，市民经常办理的事项，都实现了审批标准化。此外，南海拥有自主研发的行政审批标准化管理系统，将上千个事项的流程、审批材料等都录入系统，承担起南海行政审批的数据源基地。

　　“南海标准”是怎样炼成的？

　　一直以来，南海区对于行政审批制度改革都非常重视。从三级体系建设、三网融合、三单管理、一窗通办到行政审批标准化，南海的思路都得到了上级的肯定，不少经验作为先进典型被学习和推广。

　　2013 年12月，南海区为规范和完善部门行政审批权力的运行，改变以往“重审批，轻监管”“裁量自由、监督乏力”的格局，推出广东省首份“负面清单”，并在全国首创“负面清单、准许清单、监管清单”的“三单管理”模式。负面清单涉及7个领域1046个项目，准许清单共有1304个行政许可和社会服务事项、694 项鼓励性措施，监管清单包括分级分类管理22项，市场监管措施705项。

　　2014年，针对部门职责交叉重叠、权责不清的问题，南海区又在“三单”的基础上，制定公布了行政职权清单，囊括区级34个行政机关（含市派出机构、垂直管理单位）11个类别共8877项行政职权，基本实现“法无授权不可为，法定职责必须为”。

　　三单管理以标准化为基础，也更加扎稳了标准化的基础。

　　此后，南海区加快行政服务模式的创新，在全区全面实施行政审批“一窗通办”模式，并实现“全区通办”和部分事项的“广佛跨城通办”。

　　“一窗通办”在不打破各部门职能分工的基础上，将各部门审批服务事项的咨询导办、接件受理、进度跟踪、结果发送等前台服务内容剥离出来统一集中到综合受理窗口，并将流程标准化，斩断了灰色利益链，使审批行为更加规范透明。

　　它是“三网融合”“三单管理”等改革的延续，更是落实国务院关于行政审批“一口受理”改革精神的有效体现。

　　从“三单管理”到“一窗通办”，不难看出标准化一直贯穿其中。“没有标准化，三单管理和一窗通办也就无从下手，这是基础。”徐婉敏说，行政审批标准化是规范行政审批程序、提高行政审批质量、提升行政审批效能重要的基础性工作。

　　同时，它也是打造服务型政府的必然选择。近年来，南海区级各部门将60%以上的行政许可和社会服务事项延伸到镇（街）服务中心办理，要保证企业和市民在各级行政服务中心享受公平、公正、高品质的政务服务，需要进一步优化审批流程，将审批环节标准化。

　　“我们希望让市民感受到，在南海区内的任何一个镇街办事都是一样的步骤、一样的材料，只要按照标准来，不找熟人也能高效办事。”徐婉敏说，由于行政审批标准化工作涉及法学、管理学、电子政务、经济学、技术标准研究等多个领域，南海还专门聘请专家学者组成专业审查团队，遵循“以法定为依据，以精简为准绳”原则，审查全区各部门编制的标准草案，辅导各部门根据审查意见修改完善行政审批业务标准。

　　标准化与信息化高度融合

　　好的思路和好的行动通常是结合在一起的。自从动了做审批标准化这个念头，南海政务办的技术人员也开始了肩负使命的工作。

　　自2013年9月起，南海区成为广东省行政审批标准化建设试点区后，就开始组织信息化技术团队自行研发行政审批标准化管理系统，也就是现在的政务办信息技术科。

　　与人们想象中公务员朝九晚五的上班状态不同，南海区政务办技术团队时常要加班加点开发和修改系统。区政务办信息技术科副科长梁嘉杰介绍，南海区的标准化管理系统是一个具有巨大数据容量的系统，而且要根据省、市要求以及实际运用过程中发现的问题进行不断调整，至今系统数据累计修改调整了7000多次。

　　“我们科室资历最老的研究员在这里7年了，我自己也来了3年多了，相比于在技术公司做，在这里做更有成就感。”梁嘉杰说，他们研发的这个政审批标准化管理系统也将在全省推广。正是依靠着技术团队的努力，才让南海区的“互联网+政务”工作得以脱颖而出。

　　标准化系统只是他们研发的众多系统之一，单这个系统的修改就有四五个版本。“我们要跟市做标准化数据和功能上的对接，要不断优化升级，做到方便部门使用。”梁嘉杰说，总的来说，标准化系统已经是焕然一新。

　　“这些材料都是我们直接从系统里面调出来，然后装订成册的，不是人工去收集的。”徐婉敏指着桌上的《办事指南》和《业务手册》说，他们从标准化系统里面30多个部门每个部门抽取一个标准化清单，然后做成汇报材料给上级部门。

　　不过，南海行政审批标准化与信息化的融合远不止于此。不同于其他地方单纯的编写行政审批标准，南海延续利用信息化推进行政改革和政务创新路径，将标准化建设的基础数据全部纳入了自主研发的标准化管理系统中，实现统一配置和准入管理，并作为政务公开、网上服务、业务办理、电子监察、咨询投诉等领域的基础数据源，对各部门的审批工作进行量化考评。

　　此模式获得省、市的高度认可，省统一使用的行政审批事项标准录入模块是参考南海区行政审批标准化管理系统而进行开发建设的。

　　为行政审批无纸化奠基

　　对于现在的标准化建设，南海还有着更深的思考。最终要达到的，是行政审批无纸化。

　　“现在将部门审批事项标准化清单录入系统，并进行实际性的操作使用只是南海整个标准化建设的一小步，接下来除了在全省推广经验以外，我们还会做好数据录入，为自动填表系统和电子证照库提供数据源。”徐婉敏说。

　　目前，每一个行政审批事项，都明晰列出名称、依据、审批内容、数量限制、行使主体、中介服务等356项要素。必要条件也进行了标准化。此外，还有材料清单标准化，如申请人应提交的材料清单、材料规格、材料份数及材质要求，并提供表格样式及填写范本供申请人参考。

　　值得注意的是，第二点必要条件标准化是新增加的内容。徐婉敏表示，希望市民先看到自己到底符不符合这个审批的条件，如果没有达到一个必要的条件，材料再规范也没用，也就不用白跑一趟了。

　　除了办事指南，政务办还将细化的流程标准编制成业务手册，向市民和企业透明公开权力运行流程图。流程图上还写明了审批流程和时限，推动部门向窗口人员充分授权，全面推行简单事项原则上当天办结。例如区文化体育局15个许可注销事项100%实现窗口即办；一般事项原则上实行5日办结制（涉及特殊程序最长延至 10天）；复杂事项原则上需经听证审核和集体决议，明确划分各级审批时限，严格要求不得长于法定时限。

　　政务办要求在职能部门办理事项的同时，将市民或者企业的资料电子版也要一并上传到标准化系统中，为今后的电子证照库做好数据积累。

　　记者手记

　　标准化建设凸显政府主动服务理念

　　在采访中，徐婉敏拿出了一份材料，上面有一个详细的例子说明标准化前后办事指南的变化。对比之后可以发现，除了增加审批的必要条件，标准化之后的办事指南还多了办事地址的交通指引以及行政复议和行政诉讼的地址及联系方式。办事时需要乘什么车去办事地点，在交通指引上都有详细罗列。

　　从这些细节可以看出，南海政府在满足市民需求的同时，也在主动提供服务，并大方接受全民监督。

　　2004年2月，时任国务院总理温家宝首次提出“服务型政府”的概念。党的十八大报告提出：“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”其中彰显出以人为本的政府服务理念。

　　南海正是在实践这条路。从简政放权到标准化建设，南海行政审批改革并不是将权力下放之后就撒手不管了。相反，南海正以“壮士断腕”的决心彰显出打造“服务型政府”的决心和勇气。其不断研究高效的“秘诀”，与兄弟城市互通互联促进区域一体化，并自主研发标准化系统，无不体现这一决心。

　　尽管，目前南海的行政审批和标准化，还有很长的路要走，但只要保持一种与时俱进的服务理念，南海值得全省乃至全国的期待。正如徐婉敏说的：“我们这里是一个大的‘工厂’，不只是生产产品，也要做服务，而且要做最好的那一个。”

　　文/珠江时报记者倪玉洁通讯员陈炜华张沂锋图/珠江时报记者方智恒

　　来源：广佛都市网-珠江时报